Таможенные лаборатории

В то время как для правильной идентификации и классификации многих товаров достаточно простого визуального осмотра или изучения документации, некоторые товары требуют проведения химических или научных исследований для установления их идентификационных данных и отнесения к правильной категории. Например, такие разные продукты, как ацетаминофен (фармпрепарат), сахарин (искусственный подсластитель), аскорбиновая кислота (витамин), пиперонал (прекурсор) или цианистый калий (сильнодействующий яд), не могут быть дифференцированы без проведения анализа.

И это относится не только к классическим химическим веществам. Без химических исследований невозможно отличить порошкообразную детскую смесь от концентрата молочного белка, натуральный мед от заменителя, приготовленного из глюкозного сиропа и красителей, или пшеничную муку от модифицированного крахмала для промышленного производства. Аналогичным образом, классификация керамических кружек будет строиться на основании типа материалов, из которых они были сделаны (керамика или фаянс), а классификация текстильных изделий, состоящих из смеси хлопчатобумажных и синтетических волокон, будет составляться, исходя из основного материала в составе изделия.

Обработка химических и научных анализов необходима не только для правильной классификации товаров в рамках Гармонизированной системы (СС), но и имеет важное значение в борьбе с опасными веществами, например, химическим оружием, озоноразрушающими веществами, пестицидами, устойчивыми органическими веществами, прекурсорами лекарственных средств и т. д.

Эти анализы выполняются в условиях лабораторий. Это могут быть государственные таможенные лаборатории; частные таможенные лаборатории, находящиеся под управлением Таможенной администрации; национальные лаборатории, которые подпадают под юрисдикцию другого государственного учреждения; частные лаборатории, уполномоченные Таможенной службой на оказание услуг.

Отличие таможенных лабораторий от всех других заключается в том, что они анализируют все виды продукции в основном для целей таможенной классификации, а персонал этих лабораторий имеет необходимую квалификацию для выполнения двух видов работ: химический анализ и таможенное регулирование.

Сотрудники таможенных лабораторий должны не только иметь основательную подготовку по аналитическим методам, технологическим процессам в промышленности и химии в целом, но и обладать глубокими знаниями в области таможенных процедур и правил, касающихся, например, классификации товаров, применения акцизов и обработки возмещений за экспорт.

Большинство таможенных администраций имеют в своем распоряжении собственные таможенные лаборатории. Использование для этих целей частных лабораторий и лабораторий, находящихся в государственной собственности, является скорее исключением из правил. В таких случаях организация надлежащей коммуникации и координации между таможней и лабораториями имеет решающее значение с точки зрения актуальности результатов исследований.

И действительно, хоть базовый анализ и не представляет никаких проблем для сотрудников частных лабораторий, осуществление некоторых сложных анализов может потребовать наличия специальных знаний в области таможенных процедур. Такая же проблема может возникнуть и при работе с национальной лабораторией, деятельность которой контролирует другое государственное учреждение. Некоторые частные лаборатории имеют в своей структуре подразделения, специализирующиеся на проведении анализов для таможенных целей: таможня Дании, например, пользуется услугами таких лабораторий с 1908 года.

Для таможенных администраций еще одно преимущество создания собственных лабораторий заключается в том, что они подчиняются непосредственно администрации, и поэтому таможня может напрямую участвовать в принятии решений, касающихся работы персонала, подготовки кадров и оборудования, а также может максимально эффективно выстраивать работу лаборатории. Недостатком могут оказаться высокие расходы по эксплуатации и обслуживанию такой таможенной лаборатории, поскольку достижение оптимальных результатов напрямую связано с надлежащей технологической оснащенностью и наличием всех необходимых ресурсов.

Задачи таможенных лабораторий

Таможенные лаборатории являются важным инструментом регулирования для таможенных органов, которые в процессе классификации определенных видов продукции полагаются на свой собственный опыт при формировании национальных таможенных тарифов.

Основные задачи:

• Определение подлинности продукции и отслеживание контрафакта.
• Химические анализы для определения тарифной классификации и пошлин на товары.
  Как правило, таможенные лаборатории проводят химические анализы для отнесения товара к тарифным категориям, указанным в таможенной номенклатуре. А это, в свою очередь, имеет решающее значение для правильного расчета пошлин, особенно в сельскохозяйственном и промышленном секторах, а также для антидемпинговых процедур и возмещений за экспорт. Таможенные лаборатории могут также консультировать по вопросам обязательной тарифной информации.
• Контроль за опасными веществами (например, пестицидами, загрязнителями, наркотиками, незаконными лекарствами и т.д.).
  Таможенные лаборатории участвуют в процессе экспортного контроля, охраны окружающей среды (например, контроль за оборотом озоноразрушающих веществ и опасных отходов), охраны, находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, контроля опасных товаров (например, пестициды, устойчивые органические загрязнители и химическое оружие, а также лекарственные средства и их прекурсоры).
• Предоставление общей научной экспертизы всем таможенным ведомствам.
  Некоторые лаборатории, например, японская, предлагают консультации по оценке эффективности различных видов инспекционного оборудования, по методам их практического применения и сотрудничают с частными компаниями с целью освоения новых областей исследований, в том числе с целью разработки оборудования по обнаружению контрабанды. Например, Центральная лаборатория таможенной службы Японии в настоящее время занимается изучением специального «металлоискателя», реагирующего только на железо (материал, используемый в огнестрельном оружии), и «РЛС обнаружения», с помощью которой можно находить наркотики, спрятанные в искусственно созданных полостях камней или деревянных предметов.

Не существует такого понятия, как «стандартная таможенная лаборатория». Некоторые из них имеют долгую историю, например, Австрийская таможенная лаборатория в Вене создана в 1848 году. Другие же, наоборот, появились совсем недавно. Все лаборатории по-своему уникальны и не похожи друг на друга. Они могут отличаться друг от друга численностью персонала, сферой деятельности, кругом выполняемых задач, уровнем технологической оснащенности, наличием аккредитованных аналитических методов и предлагаемой специализацией.

Аналитические приборы и вспомогательное оборудование для таможенных лабораторий

Две крупные российские таможенные лаборатории — Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ) в Москве и Северо-западная таможенная лаборатория в Санкт-Петербурге — обладают большим опытом решения задач. Наиболее оборудованной является ЦТЛ. Тем не менее, ко времени и расширению спектра решаемых задач предъявляют свои требования, и лаборатории почти постоянно нуждаются в дооснащении.

Все оборудование может быть подразделено на две категории:

• Приборы и системы, используемые для подготовки образцов.
• Аналитические приборы.

Подготовка образцов к анализу является самой трудоемкой и вносящей максимальный процент ошибок. С учетом необходимости скорейшего получения результатов экспертизы, выполненной сотрудниками таможенной лаборатории, приходится стремиться к автоматизации подготовительных работ, к их упрощению и, конечно, к безошибочности.

Перспективные системы для подготовки образцов

Поскольку целью подготовки образцов является получение только того, конечного состава веществ, с которым аналитический прибор может разобраться (наличие всех посторонних химических соединений приводит к ошибкам и возможному ошибочному опознанию), необходимо использовать новейшие, предпочтительно, автоматизированные системы и устройства.

Для подготовки образцов к анализу методами жидкостной и газовой хроматографии, фирма Agilent Technologies предлагает автономно работающие системы PrepStation. Газовые хроматографы могут быть непосредственно оснащены такими системами, выполняющими функции автоматических пробоотборников.

Крайне выгодно применение экстракторов углекислотой при сверхкритических условиях. Такие системы гарантируют весьма быстрое извлечение. Для создания сверхкритического состояния, требуется лишь доводка до нужных (легко достижимых) уровней давления и температуры. Углекислота при таких условиях подменят все органические растворители и сама по себе испаряется. С тем, что в России углекислота, как правило, поставляется недостаточно чистой (чаще всего содержит влагу), справиться несложно. Можно просто подмешивать спирт (этанол, метанол) в канал передачи углекислоты в установку. Для этого потребуются насос от жидкостного хроматографа и простой смеситель (короткая стальная колонка, заполненная мелкими стеклянными шариками или другими частицами с размером около 30 микрон).

Перспективные аналитические приборы

Для быстрой проверки качества и подлинности алкогольной и безалкогольной продукции используется система капиллярного электрофореза, выпускаемая фирмой Agilent Technologies. Возможности этой системы:

• Возможно проверять подлинность и срок выдержки коньяков (используется в этих целях заводом «Арарат» в Ереване).
• Возможно проверить подлинность и качество вин и продукции пивоваренной промышленности (например, используется для проверки качества пива в лаборатории завода «Балтика», Санкт-Петербург).
• С помощью таких приборов легко обнаруживаются красители, включая запрещенные, добавки органических кислот, содержание экстрактов из хмеля (что дает возможность быстро установить, какой фирмой пиво изготовлено) и т.д.
• Эти системы позволяют за считанные минуты установить подлинность минеральных вод. Полезны вообще для анализа пищевых продуктов, поскольку дают возможность выявить добавки почти всех консервантов, подслащивающих средств и т.д.

Для быстрого определения сорта и качества нефти (нефтяных продуктов), крайне необходима система 2-мерной газовой хроматографии, поставляемая фирмой Agilent Technologies. Такой прибор дает получение плоского 2-мерного изображения (или менее информативного, сложнее расшифровывающегося, 3-мерного изображения). Получаемая картинка легко распечатывается и прикладывается к протоколу. На ней видны все компоненты (не остается ничего не показанного). Часто даже не требуется подключения масс-спектрометра. Этот прибор дает возможность сразу различить виды топлива (легко отличить дизельное и т.д.).

Для подтверждения безопасности продуктов, иногда требуется использование подключение масс-спектрометра с индуктивно связанной плазмой (ICP-MS) к жидкостным, газовым хроматографам или к системе для капиллярного электрофореза. Такое объединение приборов дает возможность обнаружить примеси опасных веществ, например, ртути или соединений олова, в морепродуктах. Показать пригодность и безопасность их для потребления населением.

Конечно, необходимы газовые и жидкостные хроматографы, системы для капиллярного электрофореза, оснащенные масс-спектрометрами. О возможностях, реализуемых с помощью систем для капиллярного электрофореза, часто забывают. Например, лаборатории крупных университетов в Японии оснащены системами СE-MS (более 40 в одной лаборатории).

Двухмерная газовая хроматография дает возможность быстро распознать наличие в пищевых продуктах опасных видов жирных кислот. Выявить фальсификацию добавками пальмового масла, маргарина.

Современная жидкостная хроматография (даже без масс-спектрометра) позволяет выявить страну-производителя растительных масел; установить, действительно ли масло получено с помощью технологии холодного отжима. С этой точки зрения интересна практика, используемая таможней Польши: пошлина на ввоз плохих сортов масла увеличена, чтобы ограничить ввоз в страну.

Ниже приводятся перечни оборудования, необходимого для оснащения новых лабораторий.

• Общее лабораторное оборудование для подготовки образцов.
• Специализированные высокоточные приборы:
  ✔ Жидкостные хроматографы разных типов (оснащенные разными детекторами).
  ✔ Дегазаторы и автоматические пробоотборники.
  ✔ Газовые хроматографы, оснащенные автоматическими пробоотборниками (для жидких образцов и парофазные пробоотборники).
  ✔ Газовые хроматографы для 2-мерной хроматографии.
  ✔ Газовые хроматографы, оснащенные переключателями Динса.
  ✔ Комплексы «ГХ-МС», «ЖХ-МС» и «СЕ-МС» (в которых масс-спектрометры преимущественно 3-квадрупольные; но наиболее совершенный анализ дают время-пролетные масс-спектрометры [TOF]).
  ✔ ИК-спектрометры с преобразованием Фурье (с максимальным количеством библиотек).
  ✔ Масс-спектрометр с индуктивно связанной плазмой (ICP-MS). Все масс-спектрометры должны быть оснащены максимальным количеством библиотек. Целесообразно использование комплексов ICP-MS с жидкостными, газовыми хроматографами и с системой для капиллярного электрофореза.
• Оборудование для микробиологического анализа.
  
  

История таможенной лаборатории

В конце июля 1882 года в таможенную лабораторию Мадрида, которой руководил испанский химик Габриэль де ла Пуэрта-Роденас (Gabriel de la Puerta-Ródenas) (1839-1908 гг.), поступил странный пакет. В качестве адресата был указан премьер-министр Испании. Испанские власти, опасаясь за жизнь премьер-министра, решили исследовать пакет.

Сначала власти обратились в военную лабораторию, затем в лабораторию Горной школы в Мадриде, но никто не согласился его вскрыть. К счастью, известный химик, фармацевт, ботаник и врач де ла Пуэрта выразил готовность взять на себя деликатное поручение и заняться пакетом, в котором могли находиться химические вещества. Он вскрыл пакет, обезвредил бомбу и выполнил анализ ее содержимого.

Данное событие является лишь одним из примеров важной роли таможенных лабораторий и их особого значения для национального правительства.

Появление таможенных лабораторий

Правительство веками использовало науку для предотвращения хищений и улучшения сбора доходов, однако важные изменения в характере и объеме торговли в середине 19-го века потребовали нового подхода в этой сфере. Поскольку страны обменивались новыми продуктами и товарами, для обеспечения тарифного регулирования, потребовались новые помещения и специалисты, в первую очередь ради сокращения транспортных расходов.

В наши дни таможенные пошлины составляют небольшую часть государственного дохода многих стран, но в 19-м веке они являлись важным источником дохода правительства. Например, в середине 19-го века они составляли около 15 % доходов правительства Испании и были почти единственным источником дохода для правительства Соединенных Штатов Америки (США) до начала Гражданской войны.

Джеймс Мэдисон (James Madison), четвертый президент США, признавал важность таможенных пошлин, заявляя, что «власть облагать налогом народ и его имущество крайне важна для самого существования правительства». Поэтому таможенное законодательство имело огромное политическое и экономическое значение для промышленного развития и роста современных стран Европы и Америки по окончании периода, более известного как «эпоха революций».

Власти разрабатывали подробные стратегии досмотра товаров и сбора таможенных пошлин. В Испании предварительный осмотр проводился оценщиками, портовыми служащими и другими работниками таможни, но их работа ограничивалась визуальным осмотром. Когда требовался химический анализ, в качестве приглашенных экспертов или консультантов привлекались местные химики или фармацевты. Некоторых из них назначали инспекторами по проверке лекарственных средств с целью контроля наиболее важных портов и государственных границ. Их задачей было особо тщательное изучение чистоты лекарств, а также, при необходимости, проверка других категорий товаров в целях налогообложения. Поскольку эта система оказалась неэффективной, некоторые страны решили создать государственные лаборатории:

• Правительство Великобритании учредило Британскую лабораторию Акцизного совета (British Laboratory of the Board of Excise) и Лабораторию таможенного управления (Laboratory of the Board of Customs) в 1842 и 1860 гг., соответственно.
• Французская таможенная лаборатория (Laboratoire des Douanes et Droits Indirects) была основана в 1875 г.
• Нью-Йоркская таможенная лаборатория (Customs laboratory of New York), созданная в 1878 году, позже была реорганизована Погранично-таможенной службой США в сеть «Лаборатории и научные службы» (Laboratories and Scientific Services).
• Контрольно-аналитическая лаборатория в Сингапуре, одна из первых в Азии, была создана в 1885 г.
• Итальянская таможенная лаборатория (Laboratorio Chimico delle Gabelle) была основана в 1886 году на базе бывшей лаборатории по проверке табачных изделий.
• Испанская таможенная лаборатория (Laboratorio central de análisis químico) была учреждена в 1888 году.
• Правительственная контрольно-аналитическая лаборатория была создана в 1891 году в Кейптауне, Южная Африка; в 1910 году в Грейамстауне, Южная Африка, появилась лаборатория-филиал.
• В 1906 году таможенные лаборатории действовали в Александрии, Египете, Триполи и Ливии.
• Контрольно-аналитическая лаборатория британской колонии Стрейтс-Сетлментс в Пенанге, Малайзия, была основана в 1909 году.

Хотя академическая, научная, экономическая и социально-политическая обстановка различалась в зависимости от страны, создание таможенных лабораторий явилось большим шагом вперед для повышения эффективности таможенных служб во всем мире. Эти лаборатории стали новой научной платформой для оказания общей технической поддержки правоохранительной деятельности.

В Испании с 1850 года существовало таможенное управление по оформлению химической продукции, еще до появления центральной таможенной лаборатории. Хотя управление также находилось в ведении министерства финансов, в нем работали только один химик и служащий, и их ресурсы были весьма ограничены.

Одним из факторов, в результате которого появилась лаборатория, стал внезапный рост объема алкоголя, в том числе дешевого спирта, производимого для промышленных целей, а не для личного потребления, который импортировали в Испанию в 1880-х гг. после принятия другими европейскими странами новых налогов на алкоголь. По мнению правительства, возникла необходимость в проведении качественного химического анализа в больших количествах, чтобы иметь возможность ввозить этот товар, а также другие продукты, такие как бензин, нефть, асфальт, сахар и другие товары, не производимые внутри страны.

Развитие и расширение таможенных лабораторий

Большинство стран, создавших одну таможенную лабораторию, начали расширять их количество с конца 19-го века до первой половины 20-го века. США создали одну из крупнейших децентрализованных сетей таможенных лабораторий. Первая и самая большая лаборатория была расположена в Нью-Йорке, поскольку через городской порт импортировалось около 70 % всех товаров США. Новые лаборатории также появились в таких городах, как Чикаго, Филадельфия и Сан-Франциско.

В Соединенном Королевстве (Великобритания) сеть расширялась еще быстрее: в 1842 году существовала всего одна лаборатория в Лондоне, а в 1870-х гг. уже насчитывалось до 28 «химических пунктов». Франция тоже начала создавать крупную сеть таможенных лабораторий, начав с пяти лабораторий в 1875 году. К 1897 году их стало уже 16, хотя некоторые лаборатории вскоре были закрыты.

Расширение сети в Италии и Испании проходило не так быстро. В 1886 году в Риме, Италия, была открыта центральная таможенная лаборатория с региональным отделением в Генуе. Позднее — между 1890 и 1930 гг. — появились девять новых лабораторий. В это же время в Испании существовала крайне централизованная система всего с одной лабораторией в Мадриде.

Такая ситуация продолжалась до 1920-х гг., когда директор мадридской лаборатории убедил правительство в необходимости развития сети региональных лабораторий, ведь в стране, пережившей Первую мировую войну, начался активный рост и расширение торгового обмена. В 1920-х и 1930-х гг. появились десять новых лабораторий в Барселоне, Севилье и Валенсии.

Децентрализация лабораторий подразумевала организацию и расширение спектра услуг. В 1925 году 20 испанских химиков и фармацевтов сдали публичный экзамен для получения должности таможенных химиков. После короткой практики под руководством директора Центральной таможенной лаборатории в Мадриде их направили во вновь созданные региональные таможенные лаборатории. Новая структура службы включала одного директора, четырех химиков и одного служащего в Мадриде, а также одного директора и одного химика в каждой региональной лаборатории.

Комплексное оснащение таможенных лабораторий

Компания Gluvex выполняет проектирование и комплексное оснащение таможенных лабораторий всеми видами качественного лабораторного оборудования. Возможно расширение функционала текущих отделений или организация новых. Гарантируется полное соответствие всем нормативно-правовым актам страны клиента и международным стандартам GLP, ISO/IEC 17025, ISO 15189, ISO 7218-2015 и другим.

Ваши преимущества с Gluvex:

• Грамотная разработка проектной документации.
• Тесное сотрудничество с клиентом и его подрядчиками.
• Создание лабораторий «под ключ».
• Возможность интеграции в существующую среду.
• Оснащение ведущим европейским оборудованием.
• Доставка в любой регион РФ.
• Установка, наладка и калибровка всех устройств.
• Оптимизация под бюджет клиента без потери качества.
• Последовательное обучение персонала.
• Гарантия и фирменный сервис.
• Расходные материалы всегда в наличии.
• Быстрая поставка запасных частей.
• Своевременные консультации и техническая поддержка.

Специалисты Gluvex уверенно решают задачи любой сложности. Свяжитесь с нами по телефону +7 (495) 291-39-19 и убедитесь в этом!